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山東檢驗檢疫局排查進出口食品安全領域“潛規則”

    編者按 “在全系統開展一次集中的質量安全風險排查整治活動。要將其當作一項政治任務、一項民心工程,當作今年抓質量、保安全、促發展、強質檢的一次重大行動。一要高度重視,二要狠抓落實,三要明確責任。全面排查質量安全風險,堅決整治各類突出隱患,以優異成績為十八大的勝利召開營造良好的質量安全環境。”5月8日,國家質檢總局局長、黨組書記支樹平在質檢大講堂暨黨組中心組第二次學習(擴大)時,作出了關于開展質量安全風險排查整治活動的部署。

    全面排查質量安全風險,堅決整治各類突出隱患,一直以來都是山東檢驗檢疫局著手狠抓的重點工作。今年2月,山東局率先“亮劍”,在系統內啟動了整頓檢驗檢疫工作秩序專項行動。該局局長、黨組書記周建安親自掛帥,通過深化“內查外排、內外并舉”的質量調查處理改進機制,對外全面排查質量安全風險,從嚴查處違法行為,整治市場秩序;對內嚴肅查清檢驗檢疫自身存在的薄弱環節,查漏補缺,強化制度建設,規范執法行為。在這一系列專項行動中,“全面排查進出口食品安全領域‘潛規則’專項行動”無疑是最閃亮的一筆。

    “從你們企業出口數量來看,你們的用電、用工數量明顯少于同類出口食品生產加工企業,請提供收購原料增值稅發票、原料收購入廠記錄、過程追溯記錄和生產資金往來臺賬,我們要核查……”這是青島檢驗檢疫局正在排查某企業的一幕。根據國家質檢總局的要求,山東檢驗檢疫局于日前開展專項行動,在全省系統全面排查進出口食品安全工作存在的風險,讓那些潛藏隱匿的“規則”暴露在陽光下,凈化進出口環境,為保障進出口食品安全構筑堅實的基礎。

    從春寒料峭到春風化雨,齊魯大地這支支訓練有素的隊伍征戰在排查“潛規則”的道路上,他們認真履職,嚴格把關,敢于亮劍。在短短兩個月的時間里,山東檢驗檢疫系統共出動844人次,排查出口食品企業507家,備案基地399個、進口食品經銷商和進口商226家、代理報檢單位13家、農業化學投入品經營店35家。

    “齊魯文化,厚德載物,絕不容許那些誠信缺失的生產經營者肆意妄為,破壞市場秩序和社會公正,危害公眾生命健康安全,損害國家信譽和形象。”山東檢驗檢疫局局長周建安的一席鏗鏘話語,字字擲地有聲,句句浩然正氣。

“李鬼企業”扒去外衣

    濰坊檢驗檢疫局經排查發現,安丘一農產品出口企業非法收購備案基地外原料,且該企業為掩蓋其在其他企業生產部分半成品的真相,偽造了大量本企業的加工記錄逃避監管;在大量事實面前,某企業負責人承認通過“多報檢少出口”的方式騙取檢驗檢疫證單,并賣給其他企業牟利。

    臨沂檢驗檢疫局經排查發現,臨沂地區出口食品農產品加工企業普遍存在隱瞞原料收購產地、虛開收購發票的情況。目前,鑒于某企業偽造生產記錄、隱瞞原料真實來源、逃避檢驗檢疫的事實成立,國家質檢總局正按程序將該企業列入違規企業名單。

    威海檢驗檢疫局經排查發現,個別企業出口水產品冰衣附著量高達30%,并將其計入產品凈重,同時在包裝上對重量進行模糊標識,以欺騙消費者。

    青島機場檢驗檢疫局經排查發現,進口食品安全領域存在“未經檢驗檢疫完畢,擅自生產、加工、銷售進口食品”的潛規則……

    據統計,此次專項行動共查明進出口“李鬼企業”暗藏的“潛規則”或違規行為19項,檢驗檢疫機構長期存在的不規范執法程序等隱患3項,查處了5家違法違規企業,取消了12個備案基地資格。

“福爾摩斯”辦案有招

    “我們對此次排查行動進行了周密的部署,成立了由分管局領導為組長的排查工作領導小組,食品處負責具體組織實施,各分支機構成立了相應組織機構抓落實。行動初期,我們就制定了排查方案,明確了排查范圍、重點、方法、步驟和責任要求,對于發現的各種線索或問題,刨根問底,一查到底,確保排查工作抓得實、查得準、出成效。”提起這次行動,山東檢驗檢疫局食品處李少騫如是強調。

    說起如何發現線索、尋蹤覓跡、精確排查和打擊“潛規則”,參與行動的“福爾摩斯”們揭秘了五“妙招”:“一是運用風險分析方法,結合實踐經驗,確定高風險行業、產品、崗位、環節和事件;二是深入現場,獲取第一手資料;三是綜合運用過程分析、內部互查、企業舉報、專項檢查等方式,排查各種隱患;四是與農業、畜牧、漁業、質監等部門以及行業組織進行溝通交流,全面了解農業生產、食品加工等存在的質量安全隱患;五是充分發揮社會監督員作用,主動跟蹤收集有關‘潛規則’的信息。”

    以青島局排查某一出口農產品企業為例,調查人員通過抽查出口食品生產加工企業原料收購入廠記錄、過程追溯記錄、企業收購原料增值稅發票、企業生產用電費用、企業工人工資發放情況、資金往來以及涉及與生產有關的臺賬等,結合對企業負責人的問詢,最終查明企業存在非法收購備案基地外原料、偽造部分加工記錄的行為。

“內查外排”消除隱患

    針對排查中發現的問題,山東局按照風險大小和影響程度及時采取措施,對違法違規行為進行嚴厲打擊。對基地報備工作中弄虛作假的12個備案基地取消其備案資格,要求相關企業限期整改;對違規收購非備案基地原料、收購“三無”企業半成品和成品、通過“多報檢少出口”騙取檢驗檢疫單證倒賣以及進口食品未經檢驗完畢即加工、銷售的5家企業進行立案調查,均給予行政處罰;對出口水產品人為泡水、惡意鍍冰衣增重、隨意涂改進口食品保質期等違規行為進行通報,并責令企業限期整改。

    打擊“潛規則”不能止于曝光,山東局舉一反三,追本溯源,決定通過“內查外排”,加強檢驗檢疫工作秩序整頓,及時消除隱患,確保進出口食品安全。

     首先,加強農業化學投入品銷售使用整頓。針對違規銷售、使用禁限用農藥、獸藥問題,該局充分利用出口農產品質量安全示范區建設平臺,加強與地方政府和有關部門的溝通協調,強化源頭治理,重點抓好農業化學投入品市場準入、專營、專供、專用綜合管理。

    其次,深入開展進出口食品檢驗檢疫監管工作秩序整頓。該局對出口食品企業收購使用非備案基地原料、直接購買“三無”企業半成品或成品等“潛規則”行為繼續進行排查,強化企業主體責任意識;對檢驗檢疫監管人員加強法律法規與業務知識培訓,對進出口食品重點崗位、高風險環節加強監督,探索建立現場檢驗檢疫、監督管理、綜合放行相對分離的工作機制;建立完善食品進口和銷售記錄管理制度,加強后續監管,打擊違法違規行為;對于進口食品“帶工”問題(指雇傭職業“帶東西的工人”隨身攜帶貨物入境,逃避海關、檢驗檢疫等部門的監管),加強與地方政府、海關及工商等部門的協調、溝通,研究解決方案,探索建立長效機制。
 

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